十八届四中公报发布 以“法”制“权”出实招
2014-10-25
来源:未知
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    (佛山泉自达转载):全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

        中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议23日落幕。这次被国内外舆论称为“中共历史上具有里程碑意义”的全会以“依法治国”为主题,会议公报显示,执政的中国共产党突出强调了宪法在国家治理活动中的权威地位,并对制约和规范权力运行进行诸多顶层制度设计,强调以“法”制“权”成为亮点。

      中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史上是首次,会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这份规划执政党依法治国路线图的纲领性文件提出,全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

      中国政法大学副校长马怀德表示,在社会主义法律体系已经形成的背景下,中国共产党明确提出将建设法治体系作为总目标,意在强调要全面推进各项法律的落实和实施。他说,“法律体系是静态的、制度组成的一套规范体系,法治体系则是由立法、司法、执法、守法等各个法治环节组成的动态统一协调的体系,强调的是法律不仅要制定好,还要实施好。司法机关要公正司法,公民要全民守法。”

      在中国现行242部有效法律中,宪法居于核心地位,是国家的根本大法。此次全会再次明确了宪法的核心地位,并提出“健全宪法实施和监督制度”。国家行政学院法学教研部主任胡建淼表示,这一提法更加强调宪法的落实,为落实宪法进行了制度设计。“全会再次强调了宪法的权威地位,具体提出要完善宪法的解释以及对宪法监督的制度保障,这是进一步落实宪法权威地位的制度设计。”

      中国社科院法学所研究员、中国宪法学研究会副会长莫纪宏则认为,维护宪法的权威首先在于要实施宪法,用宪法解决实际问题。宪法是原则性的,实施宪法会遇到条文解释、实施程序等问题。因此,本次全会提出要完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。

      从1997年中共十五大首次提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,到2007年的十七大报告明确指出,“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,再到2012年的十八大报告进一步指出,“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式”,中国共产党对依法治国的理念逐步深化。在实际执政中,一些行政机关缺乏法律观念,个别身居高位的官员滥用手中的决策权力。为解决这一问题,全会文件提出,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。针对建立两大机制的表述,胡建淼教授指出,“政府依法行政体现在行政行为中,行政行为的起点是行政决策,在决策环节做文章,怎么保障决策的科学性至关重要。所以这次把落脚点放在科学决策上,我认为抓住了整个行政执法的起点,为了保证行政执法的科学性,不至于乱决策,违法决策,所以要建立合法性审查制度,建立责任的倒查制度。”

      此外,作为依法治国的重要环节,司法公正是重要保障。在以往的司法实践中,如何避免权力干预司法,也是各国执政党面临的核心问题。本次中共中央全会通过的决定在确保司法独立与公正方面着墨颇多。马怀德副校长表示,“司法活动首要前提是要保证公正性,排出一切法外干预,所以这次明确提出要建立相应的领导干部干预司法的记录通报制度,事实上是希望通过记录、通报的方式来杜绝领导干部干预司法,影响司法公正。另外也提出了职业保护制度,过去由于有些法官在依法独立行使审判权过程中坚持原则,按实事、按法律作出判决或者决定,受到了有权机关或者个别人的打击报复,特别是受到了很多诉讼当事人的损害,所以要建立一套比较完善的职业保护制度,保证法官能够依法独立公正地行使审判权和检察权。”

      此外,全会决定还提出,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。马怀德表示,“过去司法案件的审理往往会地方行政的干预,所以这次提出要建立最高法院的巡回法庭,建立跨行政区域的法院、检察院,目的就是为了防止地方对司法机关的不当干预,为了树立司法机关独立、公正审理案件的权威和形象所确立的一项制度探索。”


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